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高铁票价会涨到高不可攀的地步吗?

——2016-02-28 09:23:13AM——录入admin

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 文/菁城子

  生产和服务最好由私人部门提供,这是自由市场派的共识。谈及国企改革,此种共识往往发生分裂。一些人认为,国企摹仿市场,比如拥有更多经营权,自主定价,诚然使其效率提高,对民众未必是好事。直接私有化才是终极改革的方向。另一些人主张,产权不变的前提下,国企摹仿市场既提高效率,也会给民众带来好处,渐进式改良带来的福利增进,不能视而不见。

  在这问题上我赞成后者,以新近高铁票价改革为例谈这个话题。

  发改委对高铁定价,是根据里程数乘以固定基价,辅以10%浮动。摒弃不同线路的建设和运营成本,服务水平,淡旺季需求差异,**部门简单地用数字管理,这是计划经济定价的遗留。定价权下放之后,铁路总公司将自主定价,伴随的可能性是定价权将继续下放,也许由地方分公司制定。很多人接受不了,认为定价权下放,意味着铁路公司将肆无忌惮地涨价,剥夺民众福利。对此我不以为然。

  发改委定价固然有一些低价福利,代价却是热门票价难买,空厢行驶常见,铁路低效,庞大的债务越滚越大,最终由纳税人承担。铁路总公司不是铁路资产的名义拥有者,却是实际的核算和运营主体。虽说国企不比私人部门,铁总定价却比发改委定价接近市场状态。

  国企关注企业核算,对利润和亏损有所反应,它比**对市场更敏感,更有提高效率的激励。定价权下放之后,热门线路涨价,车票更加好买,冷门线路打折,降低乘客负担,不仅铁总账面好看一些,民众也获得好处。这是渐进市场化带来的好处。

  铁总会把票价抬到高不可攀的地步吗?显然不会。下放定价权的一大目的,是让国企充分追求自身利益。票价过高,乘客望而却步,换乘其他交通工具,这不符合其利益。铁路虽是垄断部门,却面临和汽车、航空业的竞争。同样的道理,在冷门线路,低峰时期,铁总也有充分的动力降价。

  铁总作为国有部门,为追求自身利益而定价,甚至不惜减少穷人福利,是否违反公平原则呢?我的看法是:如果放弃效率提高,放弃市场化方向的改进,追求“公平原则”,势必使所有公共部门的改进陷于停顿。

  举几个例子说,银行业主体都是国有银行,它们应该追逐利润,充分竞争,还是由银监会统一规定业务?国有航空公司应自主定价,涨价打折,还是发改委统一定价?公立学校应自负盈亏,还是应该本着“公平原则”敞开供应,费用由税收承担?公立图书馆能否如私立图书馆那样,把衣冠不洁者挡在外面,还是无权这么做?

  毫无疑问,如果采取后者方案,则使这些部门重回落后混乱的境地。如果有人说不破不立,混乱是私有化的捷径,通向彻底的市场经济,我持怀疑的态度。

  国企获得更多自主权,像私营企业那样核算成本和利润,可以清晰地看到国企弊病,一样可以推进改革。以高铁为例,当它获得自主定价权,名正言顺地追逐利润,财务状况转好,它将寻求更多合作,谋求更好发展。铁路具有盈利空间,会吸引民间资本进入。有了利润亏损的核算机制,铁路公司自然无法像过去那样,大摇大摆地要求**拨款。在适当契机,国企更方便像私营企业那样处置资产,变卖资产偿还债务;或分拆上市,通过股份流转逐渐私有化,未偿不是很好的选择。

  渐进式改良会带来这样那样的问题,比如国企起死回生,阻碍私营部门发展。国有资产上市是圈钱吸血,苟延残喘。这些实情恰恰说明改革是长期过程,国企问题应持续地解决。担心后遗症而放弃眼前显著的改进,很多问题将持续陷于泥潭,期待中一劳永逸的解决方案将不会出现。

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