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五大亮点解读李克强最长**工作报告

——2016-03-05 16:29:44PM——录入admin

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 3月5日上午,第十二届全国人大第四次会议开幕,李克强作**工作报告。全文近2万字,是李克强任总理三年来做过的最长的一份**工作报告。

  每年**工作报告中首次出现的说法往往传递施政新思路,比如去年的报告中,“互联网+” “创客”等新词引领了2015年新潮流。此次的**工作报告有什么新提法?

【GDP】首次设GDP增长区间放弃“保七”

  [GDP]首次设GDP增长区间放弃“保七”

  报告中有一个最受关注的数字,GDP增长目标。

  根据报告,“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上,不再“保7”;2016年国内生产总值(GDP)增长也首次被设定到具体的6.5%到7%之间。此外,还大力加强财政政策,将赤字率提高至3%。

  中国社会科学院经济研究所宏观经济学研究室副主任汤铎铎表示,从增长来看,最近宏观经济不太乐观。但6.5%是底线,“低于6.5%,就业也许会出问题。如果去产能政策出来,估计就业压力会出来。”

  此外,报告中固定区间的表述,还是首次出现。

  汤铎铎称,这种提法在学界并不罕见,很早就有,但报告中应属于新提法。而这个范围也框定了,GDP增长不会过7%。

  “到不了7%以上,有明显感觉吧。前两年,**还是挺用力的,经济只要一下来,就采用各种方法、微刺激,但又受制于以前大量投资造成的产能过剩,还得防止造成新一轮产能过剩,政策在两难之间,肯定会体会到上7%比较困难。无论是实际操作中还是理论上都比较清楚。”汤铎铎表示,现在大家已经接受这种中速的增长,也没必要再去保7%,出台大量刺激政策。

  对于居民消费价格(CPI)涨幅到3%左右的预期目标,汤铎铎觉得挺高了。汤铎铎说现在很担心,实体经济上不去,资产市场控制不住,可能会反应到物价上,“物价上来,就是个挺麻烦的状态,滞涨,也就是经济停滞,通货膨胀。

  专家认为今年定在3%是有个预期,“今年的通胀的形势不像以前了,让大家提前有个思想准备和容忍通胀的预期。”

【质量】首提坑消费者惩罚性赔偿

  [质量]首提坑消费者惩罚性赔偿

  报告中提到,今年要努力改善产品和服务供给,“要加快质量安全标准与国际标准接轨,建立商品质量惩罚性赔偿制度。”

  中国人民大学商法研究所所长刘俊海对《新闻极客》表示,在今年2月24日召开的国务院常务会议上,李克强就提出过建立惩罚性赔偿。

  此次应该是首次在**工作报告中提到“建立商品质量惩罚性赔偿制度”。

  北京汇佳律师事务所邱宝昌告诉《新闻极客》,我国之前也有惩罚性赔偿,一是《消费者权益保护法》中第55条提到的存在“欺诈行为的”,二是《食品安全法》中“生产不合格的食品”。

  邱宝昌说,这一次提到的则是“商品质量”,那就意味着不仅是存在欺诈行为的,还包括了各种产品。“从处罚的角度,迫使生产商要生产合格的产品”。

  刘俊海也表示,该制度涵盖各类商品,不仅是普通消费品,还有工业品,涉及普通消费者,也包括各级中间商等。

  刘俊海说,惩罚性赔偿制度是提升企业产品质量的必然选择。“崛起的大国不仅仅是经济大国、科技大国,还应当是质量大国”。

  中国消费者去日本抢购马桶盖、电饭锅,在刘俊海看来,并不怪消费者,而是在于企业不争气。

  刘俊海认为,惩罚性赔偿制度的建立还有助于提高企业的诚信质量,也助于建立健全整个社会的商务诚信体系建设。

【治霾】“十三五”生态红线部分行业标准超欧美

  [治霾]“十三五”生态红线部分行业标准超欧美

  报告中“十三五”时期主要目标任务和重大举措,对改善生态环境提出具体的要求。

  中国环境保护组织公众与环境研究中心主任马军向《新闻极客》解读,五年的生态标准很高,一些行业的标准制定甚至超过欧美国家,但实践中地方阻力大,只有执行到位,社会监督来推进,才能达标。

  2016年重点工作,提出重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。

  马军认为,十二五治理雾霾和水污染的力度比较大,取得了一些进展。尤其是像氮氧化物,原来控制不到位,现在全国建立了很多脱硝的设施。在这个进展上,再去减少同样的比例,难度更大。因为比较容易做的工作,之前已经开展了。但现实形势下,无可选择,只能标准大大加严,倒逼改革。

  报告称,今后五年内,单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%。

  马军向《新闻极客》解释,我们在用水、用能、碳排放方面都设定了生态红线问题,守住红线,最主要的方式就是提高用水的效率,用能的效率。

  他表示,用水涉及到中国严重缺水的问题,用能涉及到大气污染,温室气体方面我们也有对国际的承诺。

【养老】首次明确划转国资充实社保

  [养老]首次明确划转国资充实社保

  在改善民生方面,如何保障社保基金可持续发展成为一项重要议题。

  **工作报告首次明确提出要“制定划转部分国有资本充实社保基金的办法”。

  中国人民大学老年学研究所所长、教授杜鹏表示此项内容将针对未来老龄化社保运转做积极准备。

  杜鹏认为,从整体上讲,目前还不存在养老金收不抵支的情况,根据国家统计局去年年底的数据,60岁以上的老年人口有近2.3亿,半数以上人口分布在农村,虽然目前我国实现了养老金制度全覆盖,但农村基础养老金平均在100元左右,所以目前来看还是可以控制的。

  同时,我国现在实际参与劳动的人口是7.2亿,参与投保人数是5亿,领取养老金的人口不到2亿。现在投保人数远远超过支出的人数,交的多,支出人数少,还有些剩余,整体上来看不存在这个问题。但从人口老龄化的长远发展来看,这一比例会发生转变。

  所以,制定划转部分国有资本充实社保基金的办法也在提前做积极准备。

  “以往大家都在说国资划转社保基金,但是这次提到‘十三五’期间作为一项重要内容来部署。” 杜鹏说。

【乡村】再提退耕还林还草,专家:不影响粮食安全

  [乡村]再提退耕还林还草,专家:不影响粮食安全

  报告提到,“制定新一轮的退耕护还林还草方案,今年退耕护还林还草1500万亩”、“完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫200万以上”以及“鼓励农户依法资源有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。”

  这是李克强连续第三年在**工作报告中提退耕还林还草目标。

  对此,中国人民大学反贫困中心主任汪三贵介绍,该方案的作用主要是恢复生态与扶贫。其中退耕,主要退的是坡林耕地。

  他称,上一轮的退耕还林还草方案整体评估下来,总体效果相对不错,越是偏远地区的人口得到的好处就越多。

  持同样观点的还有华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰,他介绍,退耕还林还草的1500万亩,主要是不适宜耕种的土地。近些年,高寒地区的农民,没有办法依靠贫瘠土地来获得收入,只好外出打工。而且这些年退耕还林还草的补贴大幅度提高,也让他们退还出耕地来。

  此前有质疑称退耕还林还草方案,是否意味着不再坚守18亿亩耕地红线,而后者常被一些专家解读与中国的粮食安全有莫大的联系。

  汪三贵表示,退耕还林还草方案,与中国目前的粮食安全没有太大的冲突。

  贺雪峰亦解释,过去将不适宜耕种的土地耕种,而现在主要产粮主要来自农业技术和投入的大幅度提高,中国的粮食问题确实也没有那么紧张。

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